自治區(qū)政協(xié)“提高我區(qū)中水利用率”民主監(jiān)督協(xié)商會議發(fā)言集萃

11月3日，自治區(qū)政協(xié)召開“提高我區(qū)中水利用率”民主監(jiān)督協(xié)商會議。會上，王楊寶、王波、馬剛、魏愛群、韓振軍、王玉民、杜歷、齊拓野8位自治區(qū)政協(xié)常委和委員、專家分別結(jié)合調(diào)研成果和工作實際作交流發(fā)言。

一、因地制宜出臺政策 加大中水使用率

寧夏要實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標，切實提高中水利用率意義重大。我區(qū)污水處理能力不斷提升，但中水使用率卻不見增加。

建議從自治區(qū)層面，鼓勵各地市因地制宜出臺相關(guān)政策，加大中水使用率。全區(qū)所有行政、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)及新開發(fā)的住宅樓，一律使用中水沖廁，生態(tài)、洗車、噴泉等一律使用中水，對可以大量使用中水的工廠、綠化、公廁等強制性使用中水。對全區(qū)的城市住宅進行分期分批改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造項目，另架設一根中水管，用于居民沖廁，并可以核定一定使用量的免費標準，鼓勵廣大居民積極使用中水。

在污水處理技術(shù)和設備上加大提升力度。我區(qū)污水處理最好的城市是銀川市，但中水級別不高，大量的是3級至4級，更高級別的處理還無法做到，一些發(fā)達國家污水處理已達到10級水平，我區(qū)要集中一部分資金，購進世界上最先進的污水凈化設備和技術(shù)，努力將中水處理級別再升級。

選一個試點城市，由政府投資建立先進水平的中水處理廠，使中水級別大幅提升，并以中水廠為中心向全市鋪設管道，截流回收全市污水，供應全市使用中水；探索中水資源經(jīng)營和使用的社會資本介入機制，讓中水的生產(chǎn)、使用最終融入市場經(jīng)濟，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，寧夏的中水使用還處在起步階段，可先選幾個市、縣（區(qū)）作試點，再向全區(qū)推廣，使中水使用成為全國的亮點。

（王楊寶 自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 環(huán)境資源界別）

二、提高中水利用率 緩解水資源壓力

我區(qū)干旱少雨、是全國水資源最匱乏的地區(qū)之一，人均水資源量僅為全國平均水平的1/3，用水效率整體不高，目前我區(qū)中水利用還存在政策法規(guī)不完善、監(jiān)管體系不健全、激勵機制不合理等問題。

建議完善政策體系。積極推動地方立法，為中水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障，實現(xiàn)污水資源化利用和水資源可持續(xù)利用。著眼優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水和梯級、循環(huán)利用的中水利用模式，從管理體制、利用規(guī)劃、工程建設等方面加強制度設計，加強部門協(xié)同配合，提高監(jiān)督管理水平。

健全治理體系。落實水資源剛性約束黨政同責、一崗雙責要求，加強工信、生態(tài)環(huán)境、水利等主管部門配合聯(lián)動，增強工作合力。強化激勵機制，對影響產(chǎn)業(yè)鏈安全、具有戰(zhàn)略意義的精細化工、煤化工等行業(yè)企業(yè)，通過低息貸款、降低稅收、財政補貼等手段，鼓勵企業(yè)治理工業(yè)廢水回用用于工業(yè)生產(chǎn)。優(yōu)化城市（工業(yè)）供水水價、污水處理成本和收費之間的比價關(guān)系，降低使用中水價格成本，提升用戶積極性。

加強探索創(chuàng)新。以火電、鋼鐵、化工等高耗水、高污染企業(yè)為重點，創(chuàng)建一批中水回用示范企業(yè)，促進利用模式由“單次、單向”向“梯級、循環(huán)”轉(zhuǎn)變，積極探索低成本的中水處理技術(shù)和工藝，降低中水處理和回用成本。

加大宣傳力度。結(jié)合戶外教育、傳媒教育、展館教育、課堂教育等載體，提升宣傳教育的鮮活性和時效性，讓社會各界對中水的安全性、潛在的風險和利用的可行性有客觀了解和認知，消除公眾對中水利用存在的疑慮，促進中水利用被社會各界所接受。

（王 波 農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會專職副主委 農(nóng)工黨界別）

三、遠水難解近渴 近道鎖定再生水利用

據(jù)最新發(fā)布的《中國水資源公報》顯示，2022年全國再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水源利用量占全國供水總量的2.9%。當前我區(qū)城市污水收集率達76.5%，處理率為98.99%，且水質(zhì)全部實現(xiàn)一級A標準，自治區(qū)出臺《寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃（2021—2025年）》《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》均提出，到2025年我區(qū)再生水利用率達到50%，截至“十三五”末，再生水利用率為21.3%，與50%的目標還有較大差距。

目前我區(qū)再生水回用還存在再生水利用不充分、對于河流的生態(tài)需水量缺乏相應標準、再生水利用的相關(guān)配套工程設施不完善、再生水市場化程度不高等問題。水資源短缺問題已嚴重制約我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要進一步提高再生水處理水平，提高水資源利用效率，減輕生態(tài)環(huán)境負擔。

建議大力推進再生水利用。支持再生用水建設項目，按照不同用途水質(zhì)要求，統(tǒng)籌安排將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領域；加大對各市縣再生水利用考核權(quán)重。打通再生水管網(wǎng)斷點、堵點，提高管網(wǎng)覆蓋范圍，逐步解決城市內(nèi)零散的園林綠化、景觀水系、工業(yè)企業(yè)等再生水用水問題，進而提高再生水利用率；建立再生水開發(fā)利用補貼機制。鼓勵社會資金投入再生水利用設施建設，支持再生水處理運營單位根據(jù)用水需求實施差別化、有針對性的提標改造，推動實現(xiàn)再生水利用項目可持續(xù)良性運行；建設再生水調(diào)蓄庫塘。將污水集中收集、集中處理，并且通過庫塘建設集中統(tǒng)一調(diào)配和回用。

（馬 剛 吳忠市政協(xié)副主席、民建寧夏區(qū)委會副主委（不駐會） 民建界別）

四、創(chuàng)新投融資體制機制 發(fā)展再生水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

雖然我區(qū)再生水用水領域不斷拓展，利用率逐年提高，但依然存在再生水循環(huán)利用認識程度不夠、政策法規(guī)不健全、配套管網(wǎng)滯后、推廣利用不佳等問題。

建議強化宣傳引導，增強全社會再生水循環(huán)利用意識。將“節(jié)約清潔水、治理污染水、用好再生水、開辟新水源”提升為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的用水戰(zhàn)略，列入各級政府重要議事日程，列入城市建設規(guī)劃。

將再生水循環(huán)利用納入績效評價。對電力、化工、冶金等用水量大的企業(yè)，應通過相應政策激勵，促進行業(yè)建設再生水循環(huán)利用設施。對缺水的市（縣、區(qū)），應下達再生水循環(huán)利用年度考核指標，列入政府目標責任考核體系，建立再生水循環(huán)利用考核獎懲機制。

完善法規(guī)政策。借鑒外地先進經(jīng)驗，出臺地方性法規(guī)政策，明確再生水利用范圍，制定激勵和懲罰措施。對自籌資金建設的企業(yè)，采取優(yōu)先提供低息貸款、給予財政貼息、電價優(yōu)惠補貼、減免市政配套費等扶持政策。對使用循環(huán)水的單位和企業(yè)可酌情減免污水處理費。設立再生水循環(huán)利用專項資金，完善再生水替代自來水補償機制。

創(chuàng)新投融資體制，發(fā)展再生水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。按照“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠”原則，由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，加大管網(wǎng)建設投資。采取PPP模式（公私合營模式），以特許經(jīng)營方式交由社會主體（企業(yè)）承辦、運營。建立起政府與企業(yè)“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體，既減輕財政負擔，又促進社會投資，讓利于民。抓住國家支持城市污水處理、再生水利用、城市地下管網(wǎng)建設等政策機遇，爭取更多中央專項資金，建設一批再生水循環(huán)利用重大基礎設施項目。支持企業(yè)、院所、高校研發(fā)低成本、高品質(zhì)再生水生產(chǎn)技術(shù)。

（魏愛群 寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司副總經(jīng)理 民革界別）

五、多措并舉助力我區(qū)污水處理企業(yè)脫困

作為水環(huán)保最后一道防線的污水處理廠，在實際運營中仍存在建設成本攤銷過大、政策兜底保障不足、運營成本倒掛嚴重等亟待解決的問題和困難，以石嘴山市潤澤供排水有限公司為例，企業(yè)近年來陸續(xù)投資5.17億元進行廠網(wǎng)提標改造，導致企業(yè)負擔沉重。部分污水處理廠因運行經(jīng)費不足，設備無力更新維護，只能維持低負荷運轉(zhuǎn)，污水處理水質(zhì)不穩(wěn)定。隨著環(huán)保標準的提升、運行成本的增加，企業(yè)出現(xiàn)成本倒掛，調(diào)整污水處理收費標準尤顯迫切。我區(qū)再生水配套設施管網(wǎng)建設滯后，管網(wǎng)覆蓋有限，循環(huán)應用格局尚未形成，再生水資源化利用任重道遠。

建議加大財政注資緩解經(jīng)營成本攤銷困難，積極爭取國家政策支持，以政府投資類污水處理項目為重點，幫助化解既有項目貸款包袱。加大財政經(jīng)費兜底保障力度，在財力可承受范圍內(nèi)，依據(jù)與污水處理企業(yè)所確定的污水處理服務費標準和相關(guān)處理水量，提供一定的運營補貼，確保企業(yè)污水處理費能覆蓋成本。

適時調(diào)整收費標準，建議自治區(qū)督促各地盡快啟動新一輪污水處理收費標準調(diào)整程序，實現(xiàn)污水處理費覆蓋成本并合理盈利，筑牢水環(huán)境質(zhì)量的安全屏障。推動再生水高效利用，補齊再生水利用基礎設施短板，不斷完善污水處理、再生水配送的生產(chǎn)設施、輸配管網(wǎng)等基礎建設。推進再生水水價改革，強化定價頂層設計，實現(xiàn)常規(guī)水價格與再生水價格聯(lián)動。完善再生水利用激勵政策，適度放寬再生水超計劃使用總量管理和累進加價機制，貫徹落實再生水生態(tài)補水補貼機制。 

（韓振軍 石嘴山市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨石嘴山市委會主委 農(nóng)工黨界別）

六、加大政策資金支持 合力推動再生水利用

以習近平同志為核心的黨中央高度重視再生水循環(huán)利用工作，出臺了一系列推動再生水循環(huán)利用的政策制度。自治區(qū)黨委出臺《關(guān)于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，配套制定《寧夏節(jié)水型社會建設“十四五”規(guī)劃》《寧夏非常規(guī)水源利用規(guī)劃（2021—2025年）》《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，均要求到2025年再生水利用率達到50%。2021年全區(qū)再生水利用率為26.5%，居全國第12位，沿黃九省區(qū)第4位，雖走在全國和沿黃九省區(qū)的前列，但與50%的目標差距還很大。

我區(qū)水資源嚴重短缺，污水再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、解決缺水問題的有效途徑，推進污水再生利用意義重大。我區(qū)污水再生利用存在的主要問題是監(jiān)管體系不健全，尚未建立再生水循環(huán)利用全過程水量水質(zhì)監(jiān)測體系。再生水利用政策法規(guī)不健全，如尚無覆蓋工業(yè)廢水回用的標準體系。再生水水質(zhì)影響利用，再生水供水水質(zhì)不能滿足不同用戶對水質(zhì)的需求。價格倒掛，運行成本遠高于再生水收費，導致再生水廠收支不平衡。

建議通過法規(guī)、價格等措施，倒逼用水戶在綠化、循環(huán)冷卻、灑水降塵等對水質(zhì)要求低的環(huán)節(jié)，強制使用再生水，以解決再生水使用意愿不高、價格倒掛問題。積極申報對應的試點項目，爭取政策、資金支持，合力推動再生水利用工作。加強再生水水源分類，確保環(huán)境安全，對生活污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠進行分類利用，采用不同的回用模式。加大技術(shù)革新投入，通過設備和技術(shù)更新降低污水處理成本，提高再生水利用率，對企業(yè)自行技術(shù)設備更新給予相應補貼。

（王玉民 自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任 環(huán)境資源界別）

七、優(yōu)化中水利用配置 健全價格機制體系

近年來，中水利用率逐年增大，但漲幅較小，整體利用率仍偏低，污水回用仍有很大空間。我區(qū)中水利用存在管理主體缺位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，中水開發(fā)利用涉及發(fā)改、水利、住建等多個職能部門，各部門各自為政，且缺乏對非常規(guī)水源統(tǒng)一配置和管理。規(guī)章制度缺失，非常規(guī)水源標準規(guī)范不完善。我區(qū)尚未建立完善的非常規(guī)水源開發(fā)利用政策法規(guī)體系及非常規(guī)水源開發(fā)利用優(yōu)惠政策和補償機制等，缺少各類用途非常規(guī)水源水質(zhì)地方標準和相關(guān)安全技術(shù)標準。激勵政策缺失，水價杠桿作用發(fā)揮受限。我區(qū)在非常規(guī)水源開發(fā)利用激勵政策方面缺乏具體措施，財政、稅收、土地等方面優(yōu)惠政策覆蓋面窄。財政投入欠缺，扶持政策供給不足。企業(yè)和個人融資渠道單一，配套設施滯后，限制再生水的回用。關(guān)鍵技術(shù)研究投入不夠，科研力度亟需提升。

建議積極爭取國家節(jié)水專項資金投入，鼓勵多元化市場融資方式，拓寬融資渠道，引導社會資本參與非常規(guī)水源利用項目的建設和運營，鼓勵社會資本投入建設再生水利用工程項目。優(yōu)化中水利用配置，健全中水利用價格機制體系。政府出臺中水利用和管理的相關(guān)辦法或條例，把中水利用納入自來水和污水統(tǒng)籌運營成本，制定綜合水價政策，考慮政府補貼，對于優(yōu)先使用中水源的用戶在水費上按使用量比例適當減免。建立不同用途和不同用戶的分類價格體系，按優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，分質(zhì)定價。加大科技攻關(guān)力度。推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，積極引進發(fā)達國家非常規(guī)水源處理先進技術(shù)與設備，推進適合我區(qū)中水回用處理技術(shù)研發(fā)，研究制定分地區(qū)、分非常規(guī)水源的使用鼓勵政策，對非常規(guī)水源開發(fā)利用企業(yè)的扶持政策。

八、多部門聯(lián)合調(diào)度 提升中水高效資源化利用水平

污水處理成本構(gòu)成主要包括動力成本、折舊攤銷成本、人工成本、維修維護成本、污泥處理處置成本、藥劑費用和其他成本。

針對上述成本，除優(yōu)化設備運行工藝參數(shù)、改進污水處理工藝等常規(guī)措施降本增效外，很關(guān)鍵的一點是要關(guān)注進水水質(zhì)。建議調(diào)節(jié)水質(zhì)降本增效，精準摸排污水處理廠負責區(qū)域內(nèi)的COD、BOD、SS等排放情況，對污染物的排放種類、排放時間、排放濃度等建立臺賬，避免出現(xiàn)污水排放和污水處理的錯位。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局完善污水處理體系，融入海綿城市及智慧水務系統(tǒng)構(gòu)建，改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

消除部門管理邊界。目前我區(qū)中水主要用于園林綠化、生態(tài)用水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用及農(nóng)業(yè)灌溉，其使用和管理涉及水務、生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、市政等多個部門，多頭管理必然導致效率下降。建議設立自治區(qū)級、地市級、縣（區(qū)）級三級領導小組，統(tǒng)籌中水生產(chǎn)、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)。建立健全促進再生水利用的管理體制和激勵機制，制定出臺相關(guān)財稅、投融資、價格等政策，做好政策協(xié)同，形成工作合力。

適當引入社會資本。目前，寧夏污水處理廠與社會資本合作的運營模式以TOT、BOT為主。建議由TOT、BOT模式向托管運營模式轉(zhuǎn)變，引入競爭機制，有效降低運營成本。加強社會資本監(jiān)管和審查，以國內(nèi)社會資本為主，謹慎引入外資。支持符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，進一步拓寬融資渠道。

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